老旧小区改造是一项重要的民生工程，为切实做好老旧小区改造工作。近年来，师宗县采取“五个破解”措施有效推进老旧小区改造。

发挥“四个作用”，党建引领破解推进难。由于老旧小区改造和棚改货币化安置政策差异，居民对老旧小区改造的积极性和参与感不强，居民改造意愿达不到实施标准。街道、社区、共建单位和实施单位在具体实施过程中，形成了“四个作用发挥”的工作方法：充分发挥基层党组织的作用，街道办、社区牵头在部分小区成立党支部，形成“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路，形成共建、共管、共享、共治的长效机制，为后期建设、管理打下基础。充分发挥党员的带头作用，发挥老党员、老干部的先锋模范作用和带头示范作用，及时协调解决改造中遇到的困难问题。充分发挥社区及社会组织的桥梁纽带作用，在前期调查摸底、宣传发动、征集意见以及引导小区成立业委会或自改委等工作中发挥了重要的桥梁纽带作用。充分发挥居民的主人翁作用，通过老党员、热心人的带头参与，在改造意愿征集、改造内容协商、改造方案制定、改造过程监督、改造后管理机制建立等方面充分调动居民积极性共同参与，发挥居民主体作用。

强化部门职责，管理细化破解建设难。为加快工程推进，圆满完成老旧小区改造工程，县住建局成立了主要领导任工程建设领导小组组长，分管领导任副组长，具体牵头负责老旧小区改造建设工作，从“三调”摸底调查工作、规划设计到工程建设、管理等全方位推进，确保改造工程按计划稳步实施。加强横向联系，从老旧小区改造前期调研、基础资料收集、一小区一规划方案的编制、方案汇报、施工图设计、工程建设、工程管理、工程竣工验收等全过程，均邀请改造小区的居民代表、小区物业、街道、社区、共建单位等单位负责人参加，充分听取他们的意见和建议，从不同侧面、不同角度进行交流，增强群众对工程建设的参与度。规范建设程序，严格按照项目基本建设程序，严格项目审批和招投标程序，择优选择经验丰富、实力雄厚、信誉上佳的设计、勘察、施工、监理等单位参与工程建设。注重过程管理，在项目管理上狠下功夫，在监理全程监督下，邀请小区居民现场跟踪检查，委托质检全程跟踪，对工程材料严把质量关，杜绝不合格的建筑材料进场使用。同时，注重施工现场督导，每个小区都安排质量安全监管工作人员督查工程进度、质量和安全，确保民生工程“工期、进度、质量、安全”四达标。工程竣工后，由项目单位组织参建单位、业主代表、物业、街道、社区、共建单位等共同进行初验，对各环节跟踪进行检查、评价，存在问题的待整改合格后重新予以验收，确保工程质量关。

引导居民参与，多元共建破解资金难。创新筹资模式，按照政府主导、社会参与、居民共担的原则，老旧小区改造费用原则上以中央专项资金为主，居民的出资可以直接捐款、缴纳物业费或维修资金、捐赠绿化植物、投工投劳参与小区管理等多种方式进行。整合多部门资金共同参与建设，以平安小区、红色物业小区、智安小区等社会治理智能化小区建设为抓手，积极使用全县各部门项目资金参与老旧小区改造。目前，结合政法部门的智安小区建设项目，已在改造完成的16个小区安装了监控系统、门禁系统和人脸识别系统筹80余个。

突出功能特色，优化设计破解配套难。注重需求导向，以解决居民实际需求，规划基本功能，不拔高标准，不降低品质，针对不同类型小区、不同居民诉求，在征求居民意见的基础上，确定改造重点，将打造宜居环境和提升居民服务融入小区改造全过程。做到一小区一规划一设计方案基本符合居民需求。保留建筑风貌，传承历史文脉，在推进老旧小区改造过程中，在兴师路片区和青年路片区围绕“特色街区”的城市定位，将特色街区主体元素纳入改造整体区域设计。融入核心价值观和党建元素，在注重实体内容改造的基础上，加强精神文明建设，让小区人民群众共享改革成果。

创新管理模式，分类施策破解治理难。“物业管理+社区居委会”模式，对原国有企业的住房小区，引入物业管理公司实现小区物业管理服务社会化，社区居委会承接小区周边的日常清扫保洁、绿化管护等。“居民服务公司+企业”模式，由社区兴办从事居民服务的社会企业，对小区居民免费开展环境清洁卫生工作；企业协助开展重大基础设施和公共配套设施的维修等工作。“居民自治”模式，由社区组织各种志愿者服务队伍，动员居民投工投劳，实现物业管理的居民自治；对于重大基础设施维修等项目，采取政府补贴一点，居民自筹一点集中统筹解决。

在改造中师宗县秉承“共同缔造”理念，根据“先民生、后提升，先急需、后改善”的改造原则，按照“保基础、抓提升、促完善”的基本思路，围绕“改善小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境”的工作重点，把老旧小区改造工作作为解决民生问题、改善民生质量、构建和谐的重点来抓。改造后小区灯亮、路平、管网畅通，配套功能更加完善，空间布置更加合理，小区旧貌换新颜，居民生活品质上了一个新台阶。截至目前，师宗县91老旧小区已完成37个，完成改造建筑面积10.11万平方米，改造小区房屋外立面、屋顶防水和公共楼梯间等公共区域5.86万平方米，改造电力线路0.41万米，供排水管网改造1.09万米，新建停车位350个，绿化改造1.6万平方米，路面修复0.25万平方米，累计完成投资2000余万元，惠及群众1500余户。